Сложно сказать, когда Арнольд Шварцнеггер, губернатор Калифорнии, шутит, а когда говорит серьезно. Речь идет о его трех недавно высказанных идеях, касающихся решения основной проблемы штата: тюрем. Они сильно переполнены, цифра составляет 40 000 зачастую жестоких заключенных, по данным федерального суда. На их содержание требуются огромные суммы, что усугубляет и без того страшный бюджетный кризис в Калифорнии.
Самое отчаянное предложение губернатора заключалось в том, чтобы заплатить Мексике и построить там тюрьмы, в которых будут содержаться заключенные. По словам Джоан Петерсилии из Стэнфордской юридической школы это «очень глупое» предложение, которое противоречит конституции. Не менее глупым, по признанию большинства американских бизнес-школ, было его предложение внести поправки в конституцию штата, чтобы получить полномочие поменять соотношение выплат на тюрьмы с выплатами на университеты, которые идут из бюджета штат. Тот факт, что 9,5% затрат сегодня идет на тюрьмы и только 5,7% затрат – на университеты (а 25 лет назад на тюрьмы тратили 4% и на университеты – 11%), стал ярким показателем того, что Калифорния не правильно распределяет ресурсы. Получается, что и нет смысла менять местами эти две составляющие на конституционном уровне.
Однако над третьим предложением г-на Шварцнеггера стоит задуматься. Есть смысл подумать о приватизации калифорнийских тюрем (такого же мнения придерживаются и многие специалисты – выпускники программы Executive MBA). Г-н Шварцнеггер уже заключил контракт с самым старым и крупным оператором частных тюрем Corrections Corporation of America (CCA), чтобы передать 8 000 из 167 000 заключенных в частные тюрьмы, в основном за пределами штата. Калифорния – один из 25 штатов, которые помещают некоторых заключенных в частные тюрьмы. Губернатор намерен расширить эту практику.
Для этого есть две причины. Во-первых, частные компании могут расширять свои возможности гораздо быстрее правительственной бюрократии, таким образом, появится дополнительная площадь, которая и станет частью решения проблемы. По оценкам выпускницы бизнес-школы и опытного юриста г-жи Питерсилии на создание новой государственной тюрьмы в Калифорнии уйдет семь лет, а на такую же частную тюрьму потребуется всего один год.
Во-вторых, у частных тюрем часто издержки гораздо ниже, если им удается держать в рамках союзы тюремных охранников. Около 70% тюремных издержек идет на пенсии и социальный пакет. Конечно, союзы будут противостоять этому предложению.
Но приватизация – это не долгосрочное решение проблемы, такого мнения придерживается студент программы Executive MBA в Городском университете Джон Роман, занимающийся исследовательской деятельностью. Чтобы добиться большой экономии, штату придется урезать услуги для заключенных – от лекарств до адвоката – в независимости частная это тюрьма или государственная. Однако подобные ограничения никаким образом не помогают заключенному подготовиться к выходу из тюрьмы и снова вернуться в общество. Этот метод лишь повысит вероятность, что они снова вернуться за решетку.
Именно поэтому г-жа Петерсилия делает акцент на другой политике, согласованной в прошлом году во время обсуждения бюджета. В Калифорнии высокий показатель рецидивизма (70%), отчасти из-за того, что заключенные освобождались под честное слово (велось постоянное наблюдение), и снова возвращались в тюрьму из-за мелких нарушений – не выполнение предписаний, не прохождение алкотеста. С 25 января только опасных бывших заключенных будут отпускать под четное слово. Они будут возвращаться в тюрьму, если совершат новое преступление. Неизвестно, поможет ли это снизить переполненность тюрем…
Статья подготовлена на основе материалов из делового журнала «The Economist».
Прослушать